“四化”山西探索转型发展模式

来源：极速体育极速体育直播NBA季前赛    发布时间：2025-12-13 15:15:31

  新中国成立以来，山西累计产煤110亿吨，净调出80亿吨，煤是大自然给予山西人民最大的恩惠；但在享受这一恩惠的同时，山西也付出了沉重代价。山西“因煤而兴、因煤而困”，经济稳步的增长由于过度依赖煤炭产能扩张，经济提高速度越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度也越大。2009年，山西GDP占全国的2.2％，能源消耗却占4.3％，万元GDP二氧化硫、COD、烟尘、粉尘排放分别是全国平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍和3.72倍。山西现有发展模式难以持续，转型发展势在必行。

  如何全面协调推进山西的转型发展、跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标？山西省委书记提出：工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”道路是转型发展的根本举措。

  工业新型化是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化，是清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。山西的优势在煤，潜力和希望也在煤，山西的工业新型化仍然要围绕煤来展开和推进，做到以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。首先要提升煤炭产业的整体水平，推动煤炭安全生产状况根本好转，实现煤炭本身的高效绿色安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、新能源等新兴起的产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越。

  为此，山西省将重点抓好七条路径：一是推进传统产业循环化，实现高碳产业低碳发展；二是加快煤炭装备制造业高端化，推动采掘文明向制造文明转变；三是结合煤炭运销发展现代物流业，大幅度的提高经济运行效率；四是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，将环境压力转化为发展动力；五是利用能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；六是立足煤炭及关联产业高质量发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地；七是加快文化旅游产业发展步伐，培育新的经济支撑点。

  表示，要做好以上工作，必须打好“资源为王、成本优势”这张牌，充分的利用资源的稀缺性，更多掌握市场交换的话语权、竞争的主动权、开发的优先权；坚持资源跟着高端产业走，让资源在与高端产业的融合中实现最大值；从“材料加工”转向“加工材料”，从开采冶炼及初加工向集研发、生产、加工成套、服务于一体转变；突出创新引领、标准为上，实现资源驱动向创新驱动提升；坚持版块化发展、园区化承载、集群化推进，形成上下游紧密衔接的产业链和集群发展的突破态势。

  对山西而言，农业现代化是利用特有的农产品资源优势，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有山西特点的现代农业发展之路。

  指出，山西省将继续坚持农业产业化主题，全力推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，提高特色优势农产品聚集度，扶优扶强重点农业产业化有突出贡献的公司，使农业产业化走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。

  突出县域工业化这个核心。根据不同县情，因地制宜形成主导产业。有煤炭资源的县，以煤炭资源整合为契机，发展煤炭配套工业和服务业；有旅游资源的县，全力发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的县，努力发展特色高效农业；工业基础好的县，注重以县级工业集聚区为承载，实现产业集聚发展。

  夯实农业社会化服务体系这个基础。在提高质量、拓宽领域、完善机制上下功夫，全力发展农村专业合作社。引导和鼓励条件适宜的专业合作社，在产权清晰、自愿互利的基础上进行跨区域协作与重组，提升应对市场能力。允许农民以转包、出租等形式流转承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

  抓住农民增收这个关键。加强农民技能培训，提高创业就业能力，扩大用工用人岗位，增加农民劳务性收入。落实各项惠农政策，促进土地收益更多用于新农村建设。按照“以片规划、集中投入、分步实施、整体推进”的思路，推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变。

  山西已进入城镇化发展的加快期、关键期。“十二五”时期力争有300万农村人口进入城镇，城镇化率达到55％左右。为此，要精准把握城镇化演进规律，以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”，引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科学技术创新园区支撑城镇化建设，以城中村改造、棚户区改造、旧城改造推动城镇化建设，走出具有山西特点的城镇化发展路子。

  山西省将形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局。考虑自然环境、资源优势、产业基础、人文历史等条件，按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群。

  在强化规划引领和建设创新性的同时，加强基础设施建设。保持基础设施建设的投资强度，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。

  创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，以多种途径放宽中小城市和城镇户籍限制。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇，让更多的人进得来、住得下、发展好。

  加快发展以改善民生为重点的社会事业。持续不断的增加公共财政投入，健全教育投入保障机制，促进教育公平，深化医药卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加强保障性住房建设，推进基本公共服务均等化，加大对低收入群众的帮扶救助力度，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

  强调，工业化、城镇化的加速推进，对生态化提出了新的要求，加上山西资源型产业体系和脆弱的生态环境，生态建设更重要和紧迫。因此必须处理好经济发展和生态建设的关系，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

  建设绿化山西。进一步加快植树造林的步伐；坚持“生态建设产业化、产业高质量发展生态化”，把生态兴省和富民强省结合起来，让产业高质量发展过程成为生态文明建设过程；稳步推进集体林权制度改革，充分调动农民群众植树造林的积极性。

  建设气化山西。充分的利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活需要，大幅度降低温室气体排放。

  建设净化山西。强化节能工作，加强节水、节地、节材，特别是提高水资源利用率；做好减排工作，抓好火电脱硫工程，大力削减大气污染物排放量；严格治理工作，持之以恒抓好京津风沙源治理工程，继续推进“蓝天碧水”工程和汾河流域等重点地区环境综合整治；加强创建工作，深入推动环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动。

  建设健康山西。广泛宣传健康生活理念，全力发展医药卫生事业，推进基层文化事业和健身健康产业，帮助群众提高生活品质和健康水平。

  认为，山西由于长期挖煤、烧煤、卖煤、炼焦，不知不觉形成了干什么都不如挖煤的思维定式。因此，在煤上解放思想是山西最大的解放思想。首先要从煤炭依赖中解放出来，用好煤而不依赖煤，拓宽发展路径，做好煤与非煤这两篇大文章。并且要从政府依赖中解放出来，从内陆经济思维定式中解放出来，从计划经济模式和守成求稳心态中解放出来。这样才可以在转型跨越的大道上快步前进。